重庆幸运农场讨论|鄂州市探索水生态文明城市建设试点回望

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发表时间:2018-02-12 14:41    来源:鄂州文明网
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重庆幸运农场110cp点vip www.kfaa.com.cn,  第二十二条 接种单位应当承担责任区域内的预防接种工作,并接受所在地的县级疾病预防控制机构的技术指导。  县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当及时组织收集与地图内容相关的行政区划、地名、交通、水系、植被、公共设施、居民点等的变更情况,用于定期更新公益性地图。

  湖北鄂州素称“百湖之市”,水系发达,河网密布,属长江中游滨江平原湖区,河网密度0.38公里/平方公里,远高于全省平均水平。2013年7月,水利部确定鄂州为全国第一批水生态文明城市建设试点。2014年7月,省人民政府批复《鄂州市水生态文明城市建设试点实施方案》。试点前,全市水域面积64.5万亩,约占国土面积的27%,湖泊119个,其中纳入湖北省两批保护名录湖泊52个,水资源禀赋为水生态文明建设奠定了坚实基础。

  2017年6月,湖北省委在第十一次党代会上提出“支持在环梁子湖区域建立湖泊治理国家示范区”。同年8月,受水利部委托,长江水利委员会长江科学院组织成立技术评估组,对鄂州水生态文明城市建设试点工作进行技术评估。评估组认为,试点布局合理、推进有序、成效明显,较好完成了水生态文明城市建设试点目标和任务,建议启动行政验收工作。

  近5年来,鄂州全市水生态文明城市建设试点工作扎实推进,交出了一份亮丽的成绩单。

  试点任务完成情况

  一、水资源管理进一步落实

  一是提高依法治水管水能力。出台城乡供水,节约用水,实行最严格水资源管理制度的意见、实施方案、考核办法,水污染防治等系列规范性文件,为水资源管理提供了制度保障。先后成立市湖泊管理局、市水务集团,实现湖泊保护、城乡供水和污水处理一体化管理。二是严格考核机制。积极推进河湖管护体制机制创新试点,不断探索党政主导、高位推动、部门联动、责任追究的河湖管护机制。颁布《鄂州市湖泊保护实施细则》,出台《鄂州市全面推行河湖长制实施方案》,建立了市区乡镇村四级河湖(库)管理网络,实现了所有河湖(库)的“河湖(库)长”全覆盖。将水资源管理、湖泊保护等纳入地方经济社会发展综合评价体系和市管干部实绩考核评价工作方案。三是提升水资源监控和信息化水平。实施“智慧水务”工程,水资源监控国控点、省级水资源监控能力项目全面完成建设任务,监控点覆盖92%的非农业取水许可量、100%的重要水功能区。四是完善水功能区监督管理。组建水资源监督检测中心,进一步完善水功能区、入河排污口、饮用水源地、城乡供水水质监测体系,水质监测月报向社会公告。

  二、水安全保障进一步加强

  一是建成较高标准的防洪排涝安全保障体系。长江粑铺大堤、昌大堤达到防御1954年型洪水标准,城市防洪标准提高到50年一遇。加强除涝体系建设,主要湖泊治理全面开工,形成较完整的防洪除涝工程体系,病险水库、重点涵闸和塘堰除险加固全部完成,基本建立山洪地质灾害防治监测预警系统。二是城乡供水一体化巩固提升。总投资2.4亿元,一期工程10万吨/日的葛华水厂2014年10月正式供水。二是采取政府购买服务资金分年度纳入同期财政年度预算管理模式,实施雨台山水厂改扩建、太和水厂迁建、城东水厂新建、城区供水管网改造等重点工程,城乡一体化供水水平得到较大提升,农村自来水普及率达95.6%。三是水行政执法能力进一步加强,组织开展“楚天天网行动”“砺剑行动”等专项执法活动,严厉打击非法猎捕和非法占用湿地、非法采砂等行为。

  三、水资源承载力进一步提升

  一是梁子湖水系综合治理取得重大突破。《梁子湖水利综合治理规划报告》获省政府批复。2016年12月,梁子湖流域综合治理防洪一期节点工程樊口二站和民信闸新建工程破土动工,大梁子湖流域水生态修复工程进入全面实施阶段。启动洋澜湖生态补水工程,实现引清调度,项目投资约3亿元,EPC项目2017年4月通过国内公开招标。二是华容区中小河流综合整治和水系连通试点项目基本完工。通过项目实施,华容区河湖连通初见成效,有效保护和改善水生态环境,境内水质普遍达到Ⅲ-Ⅳ类。三是节水型社会建设全面推进。总投资6600万元的鄂城区小型农田水利建设任务全面完成并顺利通过省级验收,梁子湖东、花马湖灌区改造项目全面完成建设任务。节水型社会建设试点通过水利部验收,被授予“全国节水型社会建设示范区”。

  四、污染减排空间进一步拓展

  一是建成城乡一体化垃圾收运处理体系。实现“村组清扫、乡镇收集、区级转运、市级处理”的城乡一体化垃圾收运处理模式。建成城乡一体化水泥旋窑预处理厂,利用水泥旋窑协同处置生活垃圾,日处理规模500吨,实现垃圾“无害化、减量化、资源化”处置。建成城乡一体化环卫数字指挥调度中心,实现城乡环卫数字化管理。二是全面实施城乡一体化污水全收集全处理。2016年城市污水处理率达92.53%,建成日处理60吨的污泥处置中心、城乡一体化污水处理实时监控中央控制室。农村污水处理以梁子湖区为试点,采取PPP模式,工艺标准为集中式无(微)动力人工湿地污水处理技术和分户式厌氧池人工湿地污水处理技术,环梁子湖区域全部达到一级A以上排放标准。2015年6月,梁子湖区在全国农村污水治理现场会上作经验交流,并被评为全国农村污水治理示范县市区。2016年5月,湖北省推进城乡污水统筹治理现场会在鄂州召开。三是农业面源污染得到有效控制。2016年底全市生态农业基地总数达到413个,基本实现“一村一基地”。“梁心”番茄、“梁道”大米等一大批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起,“三品一标”产品达到164个。四是统筹推进城乡绿化,建成环梁子湖500-800米范围生态景观林带162.8公里,创建森林城市和森林城镇。梁子湖区在2015年全省林业生态示范县竞标中排名第一,鄂州市2016年3月被授予“全国绿化模范城市”。五是促进生态渔业发展,以繁育虾种为主的虾稻共生“鄂州模式”被省人大农村委广泛推介,盛丰渔业被批准为全国现代渔业种业示范场。六是以剑指污染企业,保护饮用水源地,实现显山透绿为目标的“西山保卫战”圆满收官,取缔和关闭破坏生态、污染环境等各类“五小”企业270家。

  五、水生态修复进一步完善

  城区洋澜湖综合治理和生态修复工程进一步深化。试点期重点实施老城区雨污分流、镜园调蓄池、环湖截污、橘园半岛建设、东洋澜湖生态修复五大重点工程建设。加快重点河流综合整治和生态修复工程,实施长港、新港、高桥河、薛家沟等河流综合治理和生态修复。积极选用新材料,采用雷诺护垫等新技术治理险工险段,为水生态保护发挥了积极作用。大力实施退田还湖和水系连通工程,实施涂镇湖破堤还湖、曹家湖垱网湖退垸还湖、红莲湖至大头海水系连通等重点工程。

  六、水文化传扬进一步彰显

  一是多角度、全方位开展丰富多彩的水文化活动。在《鄂州日报》开辟专版,设立《鄂州百湖探访记》《水生态文明城市建设试点探访记》专栏,宣传成效,披露问题,接受监督。二是利用“鄂州科学发展论坛”平台宣传教育,邀请高而坤、王浩等专家学者举办9期专题辅导报告。三是普及中小学生态文明知识。将专题教材《生态文明教育读本》纳入全市285所中小学课程,有效提高师生的生态意识和参与热情。四是建设各类水生态文明宣传载体,建成江滩公园、蒲团国家节水教育示范基地等水情教育基地。

  七、保障措施进一步健全

  在梁子湖500平方公里陆域范围坚决退出一般性工业,实施对梁子湖区“只予不取”政策。2016年启动梁子湖生态补偿机制,每年市财政转移支付补助梁子湖区1500万元,补助15个农业乡镇各50万元。成立以市长任组长的试点工作领导小组,成立高规格的生态文明建设委员会,定期协调解决生态文明建设重大问题。科学编制生态文明建设规划,建立红线、黄线、蓝线、绿线“四线”管制制度,对湖泊及陆域保护区实行永久性、刚性保护。严守资源生态环境红线,划定森林、湿地、林业有害生物三条红线,强化全社会的红线意识。积极探索多元化的投融资模式,梁子湖区采取PPP模式,吸引社会投资2.8亿元投资污水处理基础设施建设。以购买服务资金分年度纳入同期财政年度预算管理方式筹资5.04亿元用于梁子湖生态修复工程。老城区雨污分流项目获得国家第三批专项建设基金9300万元。采取PPP、BOT、EPC等模式,开展河湖水系连通和退垸还湖、城乡污水全收集全处理工程建设。

  试点的特色性、独创性

  一、水务一体化格局基本形成

  2010年2月,整合原鄂州市水利局的职责、城乡建设委员会的城市供水职责,以及湖网修复、保护、开发、利用的职责,组建鄂州市水务局,初步理顺涉水事务管理一体化工作格局。2017年3月,按照涉水事务一体化改革要求,污水处理工作职能由市建委划转至市水务部门,将市建委下属市污水公司划归市水务局下属市水务集团管理,实现供排水一体化,全市污水特许经营权统一授予市水务集团,城乡一体化污水全收集全处理由水务部门统筹实施。

  二、科学开展退垸还湖工作

  面对2016年特大区域性洪水袭击,坚持科学防汛、生态治水,及时永久性退垸还湖、破垸分洪圩垸14处,退垸还湖总面积8.71万亩,发挥绿色发展在长江大保护中的积极作用。积极争取省委、省政府支持,促成牛山湖永久回归梁子湖,还湖于民、还湖于史、还湖于未来,引起社会关注。坚持应急和谋远相结合,谋划实施一批涉水项目,实现人水关系再平衡。开展灾后重建,按照“湖连通、堤加固、港拓宽、排提升、水清洁”的要求,组织编制《梁子湖水系综合整治实施方案》,实现梁子湖多道入江,重构秀美水乡特色。强化花马湖水系生态修复,推进航空物流枢纽建设。

  三、生态保护重大制度基本确立

  国土空间开发格局进一步优化,在规划和布局城乡发展体系、制定经济和社会发展战略时,坚持生态优先。修编《鄂州市城乡发展总体规划》并获省政府批准,同步修编《鄂州市城乡一体化污水处理规划》,组织编制《鄂州市水资源综合规划》,完成全域污水处理绿地系统、绿线控制、城市排水(防涝)等专项规划的编制和评审工作。出台《鄂州市长江大保护九大行动方案》助推长江大保护。划定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,优化城镇形态、产业定位、经济格局和空间结构。推进经济发展绿色转型。建立主城区和开发区(新区)的产业准入、土地利用等负面清单,完善基础设施建设等相配套的政策和投入机制。深化重点流域区域污染防治,按照“一水一策”的要求,编制黑臭水体整治方案,加大黑臭水体治理力度。

  四、算清领导干部“绿色政绩”

  2016年3月,鄂州被确定为湖北省自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计唯一的地级试点市,鄂州市委、市政府牢牢牵住这个“牛鼻子”,将其作为“1号改革工程”。除按省里要求完成规定动作外,还开展制定领导干部保护生态环境和自然资源警示手册,设立损害自然资源违法行为举报奖励基金,编制生态文明建设制度清单,编制鄂州生态电子地图等自选动作。同时在梁子湖区拓展矿产资源和生物资源的调查、开展自然资源资产生态金融试点。建立符合鄂州实际的绿色GDP核算体系,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入国民经济核算,率先在梁子湖区开展生态文明考核评价。建立领导干部任期生态文明建设责任制,实行党政同责、离任查责、终身追责、加重问责制度。

  主要经验和做法

  鄂州市在水生态文明城市建设试点中,大胆创新,以解决水问题为引导,以体制机制创新、制度建设、项目实施为抓手,初步形成具有鄂州特色的水生态文明城市建设模式。

  一是全域创建的体制机制模式。着力打造生态责任链条,成立高规格的生态文明建设委员会,各区(开发区)、乡镇(街道)设立生态委员,全面加强对生态文明建设的组织领导。全域开展生态文明创建,每年拿出600万元建立生态基金,对9大类生态保护项目进行“以奖代补”。启动排污权有偿使用和交易试点,落实网格化和“双随机一公开”制度,确保重点企业环保设施稳定运行、持证排污、达标排放。积极推进突出环境问题整改。将123个突出环境问题纳入市级统筹,实行销号管理。实行生态环境执法“零容忍、全覆盖”,组织开展“零点行动”、小选矿整治、西山保卫战等系列环保专项执法行动,保持对环境违法行为的高压态势。积极推进河湖管护体制机制创新试点,颁布《鄂州市湖泊保护实施细则》,出台《鄂州市全面推行河湖长制实施方案》,2017年鄂州市建立了市区乡镇村四级河湖(库)管理网络,实现了所有河湖(库)的“河湖(库)长”全覆盖。

  二是城乡一体化统筹发展模式。科学编制《鄂州市市域供水专项规划》,全面实施城乡供水一体化工程,基本建成“四同”(同网同源同质同价)、“三化”(农村供水城市化,城乡供水一体化,网络管理信息化)的城乡饮水安全体系。建立城乡垃圾收集处理一体化模式,探索出社会捐助保洁、市场化外包、保洁评比奖优罚劣等12种保洁模式,将农村生活垃圾治理运行经费纳入各级财政预算,每年设立200万元专项资金进行奖励。统筹推进城乡污水全收集全处理全覆盖,主城区、开发区(新区)、农村集镇、村湾“四位一体”全域覆盖的污水处理系统基本形成,形成全市“一盘棋”,共同推进城乡污水处理的强大合力。

  三是培育创新循环经济发展模式。全面完成淘汰落后产能目标任务,积极推进循环经济试点建设,环保、节能等领域产业体系已成为国民经济中新的经济增长点,华科大(鄂州)工研院落户梧桐湖新区,成功争取国际物流核心枢纽项目落户。提质发展生态农业,推动农业向市场化、组织化转变,新增农民合作社63家、国家级示范社1家、省级示范社13家,家庭农场总数达708家,土地流转面积28万亩,流转率41.1%。培育“互联网+”农业,搭建集生态农业信息传播、优质农产品展示和网络营销为一体的电商平台,全市60%农产品实现网上销售。发展全域生态旅游业,成功创建全国旅游标准化示范城市,打造“山水乡愁”中国乡村生态休闲度假旅游知名品牌。

  四是城市景观水生态提质模式。统筹谋划全市水系网络,实现主要湖泊相互串连、一主多支的连通格局,梁子湖水系实现多通道入江,使鄂州整体上实现人水关系的再平衡。建成梁子湖、洋澜湖环湖休闲景观带、沿江三国吴都风光带、西山公园等一批高质量的生态景观工程。主城区城市绿地率由34.27%提高到37.53%,绿化覆盖率由 40.21%提高到42.87%,成功获批全国卫生城市,城市品质得到前所未有的提升。在开发区(新区)建设过程中,改变传统单一的治水思路,采用污染控制、生态修复、水网连通、滨水景观建设等综合整治措施,打造多元、安全、活水、生态、亲水的新型城市水文化。

  五是和谐富裕的乡村水生态治理模式。依托现有山水脉络,坚持原真性保护、原住式开发、原特色利用,力求展示小桥流水、石径竹篱的自然景致,凸现田园情趣,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。形成“东井市场化保洁模式”“万秀民主管理模式”“余湾重点帮扶模式”等6类各具特色的美丽乡村建设模式。获命名“全国环境优美乡镇”4个,省级生态乡镇6个,生态村56个。以生态农业和生态旅游业为引领,建设富裕乡村,市财政每年新增1亿元生态农业发展资金,围绕“都市乡村游”主题,通过举办捕鱼节、红枫节、蓝莓节、红菱节、胡柚节等主题活动,发展“农家乐”“渔家乐”等生态旅游项目。挖掘农耕文化、山水文化、湖乡文化,打造“一村一景,一村一品,一村一韵”特色村落,引导市民坚持低碳出行,绿色消费。

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